简介： 以出资人管理制度为中心，建立企业资产与财务管理制度框架体系，是当前财政部门适应国有企业改革和国有经济战略性调整，实现对企业资产与财务统一管理的基础和前提条件。为便于大家对出资人(者)财务有个较全面的了解，本刊现请对此问题有较早研究的北京工商大学校长助理谢志华教授，就其中几个基本理论问题作简要介绍。
1995年，我曾为中国新型建材集团建立母公司对子公司的激励约束体系，提出了出资者财务及其管理的内容。后来，北京商学院会计系在《会计研究》发表了出资者财务、经营者财务和财务部门的财务三篇系列论文，其中出资者财务是由我撰稿的。现应《财务与会计》的约请，就出资者财务的几个基本问题作简要阐述。
一、为什么要叫出资者财务
在提出出资者财务以前，与此相关的概念是企业财务、国家财务和宏观财务。显然，企业财务是以企业为主体的，在两权分离的条件下，企业内部的财务管理是通过三个层次进行的：一是经营者进行的财务，或称经营者财务。经营者或其集团是企业的决策者，因而企业无论经营和财务的重要决策都是由其作出的。在财务上，这些决策包括投资决策、资产结构决策、资产规模决策，融资决策、资本结构决策，盈利分配或股利政策的决策，还包括成本开支范围和标准的规定等。这些财务行为可称为决策财务。二是财务部门的财务。财务部门并不是企业财务的决策者，而是企业内部实施财务管理的职能部门，它的主要任务是按照经营者提出的财务决策要求，进行日常财务管理，其职责是协助经营者进行财务决策，称为参谋财务，执行经营者的财务决策，称为执行财务；监督经营者所制定的财务决策在企业内部各部门、各层次和各项业务活动中的执行，找出执行差异，提出解决对策，这也称为控制财务。财务部门的财务主要通过日常组织现金的流人流出得以实现。三是企业内部的各部门、各岗位的财务管理。它们主要根据自身业务的特点以及与财务的联系，执行与自身业务相联系的财务决策，这也属于执行财务的范畴。如销售部门或销售岗位，除了完成销售业务外，还必须对客户进行信用评价，确定并控制赊销，收回应收账款，控制销售费用，加速销售环节占用资金的周转等。不难看出，在企业内部存在一个全方位的财务管理体系。但是，这个财务管理体系并未包括两权分离以后的出资者财务，两权分离后，出资者是从企业外部行使其权利的，是一个独立于企业之外的财务主体，它进行的财务是出资者财务。这种财务显然不同于企业财务或传统的财务。
1995年，我曾为中国新型建材集团建立母公司对子公司的激励约束体系，提出了出资者财务及其管理的内容。后来，北京商学院会计系在《会计研究》发表了出资者财务、经营者财务和财务部门的财务三篇系列论文，其中出资者财务是由我撰稿的。现应《财务与会计》的约请，就出资者财务的几个基本问题作简要阐述。
一、为什么要叫出资者财务
在提出出资者财务以前，与此相关的概念是企业财务、国家财务和宏观财务。显然，企业财务是以企业为主体的，在两权分离的条件下，企业内部的财务管理是通过三个层次进行的：一是经营者进行的财务，或称经营者财务。经营者或其集团是企业的决策者，因而企业无论经营和财务的重要决策都是由其作出的。在财务上，这些决策包括投资决策、资产结构决策、资产规模决策，融资决策、资本结构决策，盈利分配或股利政策的决策，还包括成本开支范围和标准的规定等。这些财务行为可称为决策财务。二是财务部门的财务。财务部门并不是企业财务的决策者，而是企业内部实施财务管理的职能部门，它的主要任务是按照经营者提出的财务决策要求，进行日常财务管理，其职责是协助经营者进行财务决策，称为参谋财务，执行经营者的财务决策，称为执行财务；监督经营者所制定的财务决策在企业内部各部门、各层次和各项业务活动中的执行，找出执行差异，提出解决对策，这也称为控制财务。财务部门的财务主要通过日常组织现金的流人流出得以实现。三是企业内部的各部门、各岗位的财务管理。它们主要根据自身业务的特点以及与财务的联系，执行与自身业务相联系的财务决策，这也属于执行财务的范畴。如销售部门或销售岗位，除了完成销售业务外，还必须对客户进行信用评价，确定并控制赊销，收回应收账款，控制销售费用，加速销售环节占用资金的周转等。不难看出，在企业内部存在一个全方位的财务管理体系。但是，这个财务管理体系并未包括两权分离以后的出资者财务，两权分离后，出资者是从企业外部行使其权利的，是一个独立于企业之外的财务主体，它进行的财务是出资者财务。这种财务显然不同于企业财务或传统的财务。
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